Проблематика документування українських громадян, які проживають за кордоном
Останнім часом в окремих українських ЗМІ з'явилися викривлені інтерпретації рішень МЗС України в питанні забезпечення громадян України, які тимчасово проживають в інших державах, паспортами громадянина України для виїзду за кордон. У зв'язку з цим Міністерство закордонних справ вважає за доцільне детально викласти свою позицію з даної проблематики.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2007 р. N858 "Про затвердження технічного опису та зразка бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон та внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" встановлено, що після набрання нею чинності припиняється виготовлення бланків паспорта громадянина України для виїзду за кордон попередніх зразків. При цьому паспорти, що оформлюються з використанням бланків паспортів попередніх зразків, залишаються чинними протягом строку їх дії.
Цією постановою були внесені зміни до Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, відповідно до яких оформлення, виготовлення та видача паспортів нового зразка (з полікарбонатною сторінкою) громадянам України, які проживають або перебувають за кордоном, здійснюється МЗС та закордонними дипломатичними установами України (ЗДУ), на базі яких утворюються відповідні вузли регіонального та місцевого рівня Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування (ДІС). Запровадження за кордоном централізованого порядку оформлення паспортних документів нового зразка також передбачає розробку відповідного програмного забезпечення, налагодження захищених електронних каналів обміну інформацією та передачі персональних даних громадян України, які перебувають за кордоном тощо.На зазначені цілі МЗС пропонувало передбачити у Державному бюджеті на 2009 рік кошти у розмірі 4 372,9 тис. грн. Ця сума є мінімальною для здійснення першочергових заходів із запровадження згаданої системи оформлення паспортів нового зразка на базі ЗДУ. Проте Держбюджетом на 2009 рік для МЗС за програмою 1401130 було виділено усього 281,7 тис. грн, тобто 6,5% від необхідної суми, що фактично унеможливило перехід ЗДУ на оформлення паспортів нового зразка.
Недостатнє бюджетне фінансування державних закупівель обладнання для створення вузлів регіонального та місцевого рівня, що є необхідним для переходу Департаменту консульської служби МЗС України та 118 закордонних дипломатичних установ на централізований порядок оформлення паспортних документів в структурі ДІС, унеможливило у 2009 році оформлення в закордонних дипломатичних установах та ДКС МЗС України паспортів нового зразка (з полікарбонатною сторінкою).
Водночас, згадуваною вище постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2007 р. N858 перед МВС була поставлена вимога передати до 17 липня 2007 року до МЗС 97 тис. бланків таких паспортів. Майже всі вони були отримані МЗС та розподілені по ЗДУ. Донедавна закордонні дипломатичні установи України при оформленні українським громадянам паспортів використовували залишки бланків паспорта громадянина України для виїзду за кордон зразка 1994 року (з вклеюваною фотокарткою).
За щорічної потреби МЗС та закордонних дипломатичних установ України у 40-45 тис. бланках паспорта на даний час у розпорядженні МЗС та ЗДУ практично не залишилось бланків паспорта громадянина України для виїзду за кордон зразка 1994 року.
За такої ситуації, вже наприкінці 2009 року закордонні дипломатичні установи втратили практичну можливість видавати паспорти для виїзду за кордон громадянам України, що є прямим порушенням їх прав.
За таких умов МЗС, який пріоритетом своєї діяльності бачить захист та реалізації законних прав та інтересів громадян України, звернувся до Кабінету Міністрів України, який окремими постановами (N1184 від 29 жовтня 2009 року та N191 від 17 лютого 2010 р.) прийняв рішення про одноразове виготовлення бланків паспорта громадянина України для виїзду за кордон зразка 1994 року у кількості 50 тис. штук. Міністерство закордонних справ виходить з того, що реалізація цього рішення дала б змогу в максимально повному обсязі забезпечити інтереси громадян України, і далі підтримуватиме його виконання.
Водночас, МЗС України підтримує в якості стратегічного напрям подальшого розвитку та вдосконалення паспортної системи України шляхом створення Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування, а також розробки національних біометричних закордонних паспортів. У цьому контексті МЗС звернулося до Мінфіну з проханням передбачити на ці цілі 8 млн грн у бюджеті на 2010 рік за програмою КЕКВ 2110 "Придбання та технічне обслуговування програмно-технічних комплексів вузлів місцевого рівня Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування (ДІС)".